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    節(jié)能監(jiān)管體系面臨兩大挑戰(zhàn)
    我國(guó)于2007年下半年啟動(dòng)全面建設(shè)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的工作。根據(jù)日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于2013年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況的通報(bào)》，截至2013年底，全國(guó)累計(jì)完成公共建筑能源審計(jì)1萬(wàn)余棟，能耗公示近9000棟建筑，對(duì)5000余棟建筑進(jìn)行了能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在33個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）開(kāi)展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。
    然而，我國(guó)公共建筑能耗監(jiān)管體系的建設(shè)仍面臨一些問(wèn)題?！秷?bào)告》指出，當(dāng)前，一個(gè)突出的問(wèn)題是能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。技術(shù)層面上的統(tǒng)計(jì)口徑，如建筑面積的界定、建筑能耗的邊界、不同能源種類的轉(zhuǎn)換方法等在具體操作過(guò)程中仍不夠規(guī)范，導(dǎo)致部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)意義不清、可信度不高。另一個(gè)是發(fā)揮能耗數(shù)據(jù)作用的問(wèn)題，特點(diǎn)是如何充分共享寶貴的能耗數(shù)據(jù)，吸引全社會(huì)的智力資源分析數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，將能耗數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮到*，而不是將其“束之高閣”的問(wèn)題?！秷?bào)告》認(rèn)為，如何提升和保證公共建筑能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急的工作，在解決能耗數(shù)據(jù)“有和無(wú)”的問(wèn)題基礎(chǔ)上，一定要盡快解決能耗數(shù)據(jù)“好和準(zhǔn)”的問(wèn)題。此外，如何充分利用監(jiān)測(cè)平臺(tái)的實(shí)時(shí)分項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)和各種資料，切實(shí)推進(jìn)公共建筑節(jié)能，避免建設(shè)的投資浪費(fèi)，也是當(dāng)前必須認(rèn)真解決的。
    公建節(jié)能要從兩方面著手
    在國(guó)家大力推動(dòng)公共建筑節(jié)能的同時(shí)，公共建筑的能耗卻居高不下。有分析指出，這有兩方面原因。一是新建公共建筑發(fā)展的主要趨勢(shì)是高能耗公共建筑，而且比例不斷提高、檔次越來(lái)越高。二是既有公共建筑相繼大修改造，由普通公共建筑升級(jí)為高能耗公共建筑。
    近年來(lái)，很多節(jié)能空調(diào)、熱泵等新技術(shù)、新工藝應(yīng)用于公共建筑，力求達(dá)到提高能效、減少能耗的目標(biāo)。但是，節(jié)能效果卻并不理想。我國(guó)有不少地方建設(shè)的節(jié)能示范樓或者低能耗樓的實(shí)際運(yùn)行能耗卻高于同樣功能的一般建筑。包括獲得LEED認(rèn)證的綠色建筑中，也有相當(dāng)多建筑的實(shí)際運(yùn)行能耗也高于同功能的一般建筑。歐美近20年建設(shè)的新型商業(yè)建筑采用了很多節(jié)能技術(shù)，其中相當(dāng)多的建筑實(shí)際能耗也高于同功能的一般建筑。“面對(duì)這樣的事實(shí)，就值得我們深思。為什么提高了能效，實(shí)際能源消耗量還增高了呢？”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心教授江億在“第十屆綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)”上分析，這是因?yàn)閷?shí)際建筑運(yùn)行的能源消耗不僅與能效有關(guān)，還與使用模式、運(yùn)行方式、服務(wù)水平等諸多其他因素有關(guān)。如果認(rèn)為能源效率提高了就可以敞開(kāi)使用，就會(huì)帶來(lái)使用模式和生活模式的變化，導(dǎo)致能源需求量的增加。當(dāng)實(shí)際使用的能耗比建筑能效提高后節(jié)約的能耗還多的話，終結(jié)果就是建筑的實(shí)際能耗不降反升。他指出，建筑節(jié)能的終目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)際能源消耗的降低。
    為此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一方面需要在新建項(xiàng)目中反對(duì)提倡“高、新、大、奇”和盲目現(xiàn)代化，控制新建高能耗大型公共建筑總量，盡可能發(fā)展與自然和諧的“普通公共建筑”。另一方面，要提倡“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，即從實(shí)際能耗數(shù)據(jù)出發(fā)認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能問(wèn)題，把考核各項(xiàng)措施的效果也落在建筑能耗數(shù)據(jù)上，而不是用安裝了多少項(xiàng)節(jié)能裝置或節(jié)能技術(shù)來(lái)評(píng)價(jià)，逐步把公共建筑節(jié)能工作從“比節(jié)能產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)”轉(zhuǎn)移到看數(shù)據(jù)、比數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)能源消耗量的降低。
    控制總量實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能
    目前，我國(guó)已頒布實(shí)施的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)多是以強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能過(guò)程的管理與控制為主，涵蓋了建筑設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，包括對(duì)節(jié)能技術(shù)措施應(yīng)用的規(guī)定，但未能體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，即對(duì)實(shí)際建筑能源消費(fèi)量控制的要求。
    江億認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，就要明確建筑能耗的總量，限定建筑的用能上限。
    2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部立項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）編制工作就是從這一目標(biāo)出發(fā)，希望通過(guò)規(guī)定符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的不同類建筑能耗的指標(biāo)數(shù)值，以控制實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為手段，逐步實(shí)現(xiàn)民用建筑能耗總量控制。經(jīng)過(guò)兩年的努力，《標(biāo)準(zhǔn)》已于去年年底發(fā)布征求意見(jiàn)稿，預(yù)計(jì)幾個(gè)月后正式發(fā)布?！稑?biāo)準(zhǔn)》將破解目前我國(guó)建筑節(jié)能管理工作無(wú)能耗參考值的障礙。
    《標(biāo)準(zhǔn)》是按我國(guó)建筑能耗總量控制要求確定各類建筑能耗指標(biāo)，并為每類建筑的用能指標(biāo)明確兩個(gè)數(shù)值，即約束值和目標(biāo)值。約束值是一條“紅線”，建筑能耗不能超過(guò)這條“紅線”。當(dāng)建筑的實(shí)際能耗比目標(biāo)值還低就真是節(jié)能建筑，當(dāng)實(shí)際能耗比約束值高時(shí)就應(yīng)該整改。目標(biāo)值可以比較清晰地判斷一個(gè)建筑的能源消耗狀況處在什么水平。“《建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)際是以用能數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能思路的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。”江億說(shuō)，“對(duì)于新建建筑，尤其公共建筑、商業(yè)建筑，在規(guī)劃階段可以根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》把用能上限總量規(guī)定出來(lái)，明確寫(xiě)在規(guī)劃任務(wù)書(shū)里。例如，10萬(wàn)平方米的寫(xiě)字樓，一年用電總量不能超過(guò)700萬(wàn)度電。設(shè)計(jì)單位在做設(shè)計(jì)方案時(shí)就有了抓手，就要考慮和分析如何保證一年不超過(guò)700萬(wàn)度電。在設(shè)備招標(biāo)的時(shí)候，可以把能耗總量分解到各個(gè)分項(xiàng)，在設(shè)備測(cè)試、考察以及實(shí)際運(yùn)行中，就可以拿這個(gè)數(shù)去約束運(yùn)行管理部門(mén)，便于問(wèn)題和責(zé)任的查找。”